按照《住房城乡建设部关于开展房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动的通知》（建质〔2024〕27号）及《自治区住房城乡建设厅关于印发全区房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动实施方案的通知》（桂建管〔2024〕11号）要求ღ◈✿，我局制定了《北海市房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动实施方案》ღ◈✿，现印发给你们ღ◈✿，请认真贯彻落实ღ◈✿。

　　为认真贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和系列指示批示精神ღ◈✿，落实全国ღ◈✿、全区ღ◈✿、全市安全生产工作会议精神ღ◈✿，巩固安全生产工作基础ღ◈✿。按照自治区ღ◈✿、市安委办关于开展安全生产治本攻坚三年行动的工作部署总体要求ღ◈✿，以及住建部ღ◈✿、自治区住房城乡建设厅房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动的工作要求ღ◈✿，结合我市工作实际ღ◈✿，针对房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称“房屋市政工程”）领域突出问题ღ◈✿，我局决定开展全市房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动（以下简称“治本攻坚行动”）ღ◈✿，现制定实施方案如下ღ◈✿：

　　通过开展全市房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动ღ◈✿，到2024年底前ღ◈✿，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量ღ◈✿，力争实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”ღ◈✿；2025年底前有效遏制重大事故隐患增量ღ◈✿，避免较大及以上事故发生ღ◈✿；2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制ღ◈✿，生产安全事故总量ღ◈✿、相对指标显著下降ღ◈✿。

　　1.建立双重预防机制ღ◈✿。各县区住建局ღ◈✿、市质监站要建立健全施工安全风险分级管控和隐患排查整治制度ღ◈✿，以风险为核心ღ◈✿，通过超前防范ღ◈✿、关口前移ღ◈✿，把风险控制在隐患形成之前ღ◈✿。通过隐患排查ღ◈✿，找出风险控制过程中可能出现的缺失ღ◈✿、漏洞ღ◈✿，及时消除事故隐患ღ◈✿；实现企业安全风险自辨自控ღ◈✿、隐患自查自治ღ◈✿，不断提升我市安全生产整体预控能力ღ◈✿，防范遏制重特大事故发生ღ◈✿。

　　2.建立隐患排查和责任倒查机制ღ◈✿。各县区住建局ღ◈✿、市质监站要对照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）ღ◈✿，“逐企业ღ◈✿、逐项目ღ◈✿、逐设备”全面深入ღ◈✿、细致彻底地开展在建房屋市政工程安全生产隐患排查ღ◈✿。突出建筑起重机械ღ◈✿、基坑工程ღ◈✿、模板工程ღ◈✿、脚手架工程ღ◈✿、拆除工程等危险性较大的分部分项工程ღ◈✿，以及高处作业ღ◈✿、动火作业ღ◈✿、大跨度建筑等重点环节重点部位ღ◈✿。按照“谁检查ღ◈✿、谁签字ღ◈✿、谁负责”的原则ღ◈✿，将排查整改责任落实到人ღ◈✿，对未开展排查或查出重大事故隐患不及时整改导致事故隐患长期存在的ღ◈✿，参照事故调查处理程序ღ◈✿，查清问题源头ღ◈✿，严肃追责问责ღ◈✿。2025年底前ღ◈✿，建立完善的隐患排查和责任倒查机制ღ◈✿。

　　3.推动重大事故隐患动态清零ღ◈✿。各县区住建局ღ◈✿、市质监站要对照住建部印发的《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》进行房屋市政工程各类检查ღ◈✿，通过责令整改ღ◈✿、通报批评等措施督促企业和项目准确判定ღ◈✿、及时消除各类重大事故隐患ღ◈✿。各县区住建局ღ◈✿、市质监站要同时将检查发现的重大事故隐患录入“全国安全生产治本攻坚三年行动信息系统”ღ◈✿，我局将依据录入的数据指导各县区及时研判多发隐患和共性问题ღ◈✿，开展专项排查ღ◈✿，实现“精准拆弹”ღ◈✿，做到隐患排查ღ◈✿、整改JDBAPP下载ღ◈✿、督办ღ◈✿、销号的全过程闭环管理ღ◈✿，使隐患整改措施具体化ღ◈✿、可视化ღ◈✿。2026年底前基本实现重大事故隐患动态清零ღ◈✿。

　　4.提升危大工程安全管控水平ღ◈✿。督促指导各企业ღ◈✿、各项目使用广西建筑危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）信息管理系统ღ◈✿，提高危大工程管控成效ღ◈✿。规范危大工程专项施工方案论证管理ღ◈✿，健全北海市建筑行业施工安全类专家库ღ◈✿，从专家遴选ღ◈✿、专家论证ღ◈✿、事中事后检查等环节ღ◈✿，全流程规范专家履职行为ღ◈✿，压实专家论证责任ღ◈✿，提高专项施工方案质量ღ◈✿，切实提升危大工程安全管控水平ღ◈✿。

　　5.构建施工安全科技保障体系ღ◈✿。推动以科技保障安全生产治理体系和治理能力现代化ღ◈✿，加快推广涉及施工安全的智能建造技术产品ღ◈✿，保障“隧道作业和施工电梯载人不超9人”制度得到有效落实ღ◈✿，替代“危ღ◈✿、繁ღ◈✿、脏ღ◈✿、重”的人工作业ღ◈✿，推动危大工程作业面“机械化换人ღ◈✿、自动化减人ღ◈✿、智能化无人”ღ◈✿。利用科技手段加强工程技术资料数字化管理ღ◈✿。

　　6.全面实行施工安全领域电子证照制度ღ◈✿。配合自治区住房城乡建设厅构建监督机构ღ◈✿、施工企业ღ◈✿、工程项目ღ◈✿、从业人员ღ◈✿、机械设备全面监管的机制ღ◈✿，形成房屋市政工程施工安全监管“一张网”ღ◈✿，实现人岗匹配ღ◈✿、责清事明ღ◈✿，将安全生产责任落实到最小单元ღ◈✿，保障各类生产要素具备安全生产条件ღ◈✿。

　　7.加强施工现场数字化赋能ღ◈✿。各县区住建局在日常监督检查中ღ◈✿，应积极使用全国工程质量安全监管信息平台小程序ღ◈✿、服务号ღ◈✿，实现市场主体扫码亮证ღ◈✿、刷脸验真ღ◈✿、进场可查ღ◈✿，监管人员移动执法ღ◈✿、动态监管ღ◈✿。强化预警体系建设ღ◈✿，实现在建房屋市政工程在极端天气时期ღ◈✿、生产安全事故ღ◈✿、证照状态等预警信息全覆盖ღ◈✿、点对点及时推送ღ◈✿。认真落实《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程智慧工地建设技术指南》要求JDBAPP下载ღ◈✿，实现施工现场安全监管业务流程标准化ღ◈✿、安全条件可视化ღ◈✿、关键数据结构化ღ◈✿。

　　8.严厉打击市场违法违规行为ღ◈✿。加强建筑市场和施工现场“两场”联动ღ◈✿，持续开展市场行为专项整治ღ◈✿，对建设项目“未批先建”ღ◈✿、围标串标JDBAPP下载ღ◈✿、肢解发包ღ◈✿、转包ღ◈✿、违法分包ღ◈✿、超资质承揽工程等违法违规行为ღ◈✿，从严ღ◈✿、从重ღ◈✿、从快依法依规进行查处ღ◈✿。严肃追究监理单位未切实履行现场监理职责ღ◈✿，建设单位未落实质量安全首要责任ღ◈✿，检验检测单位出具虚假报告等单位法律责任天涯海阁论坛ღ◈✿，不断净化建筑市场环境ღ◈✿。对发生生产安全事故的项目ღ◈✿，各县区住建局要认真落实建筑市场和施工现场“一案双查”制度ღ◈✿，对核查中发现的违法违规行为要立即落实相应处罚措施ღ◈✿，并及时向自治区住房城乡建设厅建筑市场监管处报送核查处理情况ღ◈✿。

　　9.开展建筑施工企业安全生产条件动态核查ღ◈✿。按照自治区住房城乡建设厅有关工作要求天涯海阁论坛ღ◈✿，完善建筑施工企业安全生产条件动态核查制度ღ◈✿。核查出不能满足人员配备要求ღ◈✿、未设置安全生产管理机构ღ◈✿、事故（隐患）多发频发的企业及项目进行重点监管ღ◈✿；对需由自治区住房城乡建设厅落实的处罚ღ◈✿，各县区住建局要及时向自治区住房城乡建设厅建筑市场监管处报送相关违法线索及材料JDBAPP下载ღ◈✿。根据自治区住房城乡建设厅有关工作要求ღ◈✿，2024年底前ღ◈✿，依托电子证照制度ღ◈✿，依法依规严格限制因发生生产安全事故被暂扣ღ◈✿、吊销安全生产许可证的建筑施工企业参加招标投标活动ღ◈✿、承揽新的工程项目JDBAPP下载ღ◈✿，对未持有效安全生产许可证的建筑施工企业承接的工程项目ღ◈✿，不得颁发施工许可证ღ◈✿。对发生生产安全责任事故或安全生产许可证被暂扣ღ◈✿、吊销的建筑施工企业ღ◈✿，1年内不得作为评优表彰ღ◈✿、政策试点和项目扶持对象ღ◈✿。2025年底前ღ◈✿，构建更加高效的建筑施工企业安全生产条件数字化动态核查机制ღ◈✿，基本健全失信惩戒制度ღ◈✿。

　　10.严查关键岗位人员履行法定职责行为ღ◈✿。各县区住建局ღ◈✿、市质监站要强化建设ღ◈✿、施工ღ◈✿、监理单位和项目部人员履职情况的监督检查ღ◈✿，重点是项目经理ღ◈✿、项目总监ღ◈✿、专职安全员等关键管理人员到岗履职和特种作业人员持证上岗情况ღ◈✿，项目是否严格落实每日巡检和周检制度ღ◈✿，施工ღ◈✿、监理单位近期是否到项目扎实开展安全检查ღ◈✿。配合自治区住房城乡建设厅利用广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程安全生产动态管理信息系统ღ◈✿、广西建筑工人管理服务信息平台（“桂建通”）和广西建设工程质量安全监督信息管理系统等监管系统ღ◈✿，对安全生产关键岗位人员履职行为精准分析ღ◈✿、实时预警ღ◈✿、动态监管ღ◈✿，确保安全生产管理人员考核合格证ღ◈✿、注册执业资格证“人证合一”ღ◈✿，严厉打击各类借证ღ◈✿、挂靠和无证上岗行为ღ◈✿。

　　11.坚持严管重罚惩防并举ღ◈✿。认真贯彻落实“严管重罚  惩防并举”长效机制ღ◈✿，严格按照“四不放过”原则ღ◈✿，对每起事故均下发停工通知ღ◈✿，紧盯事故调查处理和隐患问题整改闭合ღ◈✿，严肃查处迟报ღ◈✿、漏报ღ◈✿、谎报ღ◈✿、瞒报事故的单位和个人ღ◈✿。各县区住建局在生产安全事故调查报告经当地政府批复后15日内将事故结案材料ღ◈✿、调查信息和处罚情况一并报送市住房城乡建设局质安科ღ◈✿。

　　12.提升一线监管人员水平ღ◈✿。为一线监督人员申请配备执法记录仪ღ◈✿，利用执法记录仪精准分析ღ◈✿、动态记录监督人员履职情况ღ◈✿，对存在检查频次过低ღ◈✿、重大事故隐患“视而不见”“查而不改”等问题的监督机构及个人进行约谈通报ღ◈✿，对监管力量薄弱的县区开展督导及帮扶ღ◈✿。

　　13.压实全链条监管责任ღ◈✿。严格贯彻落实安全生产“十五条”硬措施ღ◈✿，配合各级行政审批部门清理整顿违法发放施工许可等违法审批行为ღ◈✿。杜绝“只管发证ღ◈✿、不管处罚”“只管事前审批ღ◈✿、不管事中事后监管”ღ◈✿，对直接关系安全的下放事项开展动态评估天涯海阁论坛ღ◈✿，坚决纠正基层接不住ღ◈✿、监管跟不上的事项ღ◈✿。

　　14.解决安全监管难点痛点ღ◈✿。针对近年来事故多发频发的高处作业ღ◈✿、沟槽开挖ღ◈✿、有限空间作业等高危作业环节ღ◈✿，开展房屋市政工程模板和脚手架安全隐患排查整治专项行动ღ◈✿、房屋市政工程高处作业吊篮安全专项整治行动ღ◈✿、预防高处坠落等专项行动天涯海阁论坛ღ◈✿，以及加强汛期ღ◈✿、夏季ღ◈✿、冬季等特殊气象条件下的施工安全监管ღ◈✿，实施精准ღ◈✿、快速ღ◈✿、高效的专项检查ღ◈✿。

　　15.建立健全企业安全管理机制ღ◈✿。各县区住建局要指导企业健全安全管理机制ღ◈✿，落实全员安全生产责任制ღ◈✿，足额配备安全生产管理人员ღ◈✿，全面落实项目安全总监和专职安全生产管理人员企业委派制度ღ◈✿。完善安全生产管理人员检查流程和一线作业人员操作标准ღ◈✿，规范关键岗位人员的履职行为ღ◈✿。

　　16.提升从业人员安全素养ღ◈✿。配合自治区住房城乡建设厅采取线上线下相结合的方式ღ◈✿，强化对建筑施工安全领域考核机构ღ◈✿、培训机构监督管理ღ◈✿。工程各参建单位要对房屋市政工程管理人员及一线工人加强安全生产培训教育ღ◈✿，落实安全培训主体责任ღ◈✿，严格企业全员年度安全培训ღ◈✿、新进场人员“三级安全教育”ღ◈✿、特种作业人员和“三类人员”安全培训等制度ღ◈✿；强化持证上岗和先培训后上岗制度ღ◈✿，提高安全生产关键岗位人员技能水平和安全素养ღ◈✿。

　　17.提升企业安全生产标准化水平ღ◈✿。工程各参建单位要根据工程质量安全手册有关要求ღ◈✿，提升在建项目施工现场标准化管理水平ღ◈✿；加大对安全生产资金ღ◈✿、物资ღ◈✿、技术ღ◈✿、人员的投入保障力度ღ◈✿，改善安全生产条件ღ◈✿，加强安全生产标准化ღ◈✿、信息化建设ღ◈✿，进一步健全企业内部安全生产管理制度ღ◈✿。各县区住建局要督促建筑施工企业严格执行《广西壮族自治区建设工程安全文明施工费使用管理细则》ღ◈✿，确保足额提取ღ◈✿、支出有据ღ◈✿，真正保障施工现场安全生产条件ღ◈✿。鼓励施工企业创建安全生产标准化工地ღ◈✿，提升施工现场科学化ღ◈✿、标准化管理水平ღ◈✿。全面推进建筑工地安全生产责任保险制度JDBAPP下载ღ◈✿，2025年底前实现所有新开工房屋市政工程项目“应买尽买”安全生产责任保险ღ◈✿。

　　18.树牢企业安全发展理念ღ◈✿。各县区住建局要指导并督促企业树牢安全发展理念JDBAPP下载ღ◈✿，坚持安全第一ღ◈✿、预防为主天涯海阁论坛ღ◈✿、综合治理的方针ღ◈✿，从源头上防范化解重大安全风险ღ◈✿。要畅通房屋市政工程安全生产领域投诉举报渠道ღ◈✿，健全投诉举报机制ღ◈✿，鼓励企业内部员工举报安全生产违法行为ღ◈✿，推动由“要我安全”向“我要安全”“我会安全”转变ღ◈✿。

　　19.加强安全生产培训天涯海阁论坛ღ◈✿。各县区住建局要督促企业严格落实安全培训主体责任ღ◈✿，健全企业全员培训制度ღ◈✿，提升应急防范知识和安全防护技能ღ◈✿。建筑企业要对新进职工进行至少32学时的安全生产培训ღ◈✿，每年进行至少20学时的再培训ღ◈✿；完善和落实“师傅带徒弟”制度ღ◈✿，特种作业人员实习至少3个月后方可独立上岗ღ◈✿；结合“安全生产月”“质量月”活动开展房屋市政工程应急演练及观摩活动ღ◈✿，设置安全帽撞击体验ღ◈✿、洞口临边坠落体验等环节直观的对从业人员进行安全教育ღ◈✿。

　　20.强化安全生产文化宣传ღ◈✿。鼓励并指导企业创新安全生产教育形式ღ◈✿，综合运用事故分析ღ◈✿、警示教育ღ◈✿、专题培训ღ◈✿、模拟事故体验等ღ◈✿，让从业人员亲眼看到ღ◈✿、亲身感受到不安全行为的危害ღ◈✿，了解工作中的危险因素和预防措施ღ◈✿，提高从业人员提升自身安全素养的自觉性ღ◈✿。持续开展“安全生产月”及现场咨询日活动ღ◈✿，采取编制施工安全图集ღ◈✿、画册ღ◈✿，拍摄宣传片ღ◈✿、警示教育片等多种形式ღ◈✿，广泛开展安全生产宣传工作ღ◈✿，引导企业持续开展安全生产文化建设ღ◈✿。

　　（一）强化组织领导ღ◈✿。各县区住建局要召开专题会议进行动员部署ღ◈✿，系统谋划ღ◈✿、精心安排ღ◈✿、压实责任ღ◈✿，制定本辖区治本攻坚行动方案ღ◈✿，明确责任分工和工作目标ღ◈✿，加大统筹协调和督促力度ღ◈✿，确保治本攻坚取得实效ღ◈✿。

　　（二）加强督导检查ღ◈✿。我局将结合季度综合执法大检查ღ◈✿、层级监督检查ღ◈✿、各类专项检查和安全生产形势分析会ღ◈✿，对各县区治本攻坚行动进展情况进行督导检查和调度ღ◈✿，每月通报治本攻坚行动中存在的突出问题和生产安全事故情况并抄送各县区人民政府ღ◈✿。各县区住建局要根据在建房屋市政工程规模和新开工业园区监管情况ღ◈✿，加强施工安全监督队伍建设ღ◈✿，依规配备施工安全监督人员ღ◈✿，定期开展监督检查ღ◈✿，对工作开展不力ღ◈✿、事故多发频发的项目进行约谈ღ◈✿、通报ღ◈✿、曝光ღ◈✿，并于每月3日前将上月工作进展情况报我局质安科ღ◈✿。

　　（三）创新工作机制ღ◈✿。各县区要充分总结房屋市政工程安全生产治理行动的工作经验ღ◈✿，深刻剖析工作中的短板ღ◈✿、弱项ღ◈✿，充分发挥大数据分析ღ◈✿、人工智能ღ◈✿、视觉识别等技术手段的作用ღ◈✿，创新应用数字化监管手段ღ◈✿，结合地域特点ღ◈✿、季节特点ღ◈✿、施工特点和企业管理水平开展综合风险评估ღ◈✿，对重点领域ღ◈✿、高危环节加大监管力度ღ◈✿，推动安全监管向事前预防转型ღ◈✿。

　　各县区住建局要积极争取财政支持ღ◈✿，加大安全生产工作投入ღ◈✿，做好治本攻坚行动各项任务措施的支撑保障ღ◈✿，鼓励通过政府购买第三方服务强化监督力量支撑ღ◈✿。充分利用报刊ღ◈✿、广播ღ◈✿、电视天涯海阁论坛ღ◈✿、新媒体等多种形式ღ◈✿，多层面ღ◈✿、多渠道ღ◈✿、全方位宣传治本攻坚行动的进展和成效ღ◈✿，推广先进经验ღ◈✿，曝光典型案例ღ◈✿，鼓励公众参与ღ◈✿，畅通举报渠道ღ◈✿，营造良好的安全生产舆论氛围ღ◈✿。jdb电子下载ღ◈✿，jdb电子模拟器ღ◈✿，jdb电子平台ღ◈✿，JDB电子·中国官方网站JDB电子ღ◈✿，